蔡跃洲：以提速降费助力战略性新兴产业发挥新动能潜力

　　 国家统计局2017年2月28日发布的统计公报显示，2016年我国国内生产总值（GDP）增长6.7%，增速重回全球第一，增长质量明显提升。经济新常态下能取得如此喜人成绩实属不易，其中，战略性新兴产业作为经济新动能发挥了非常重要的作用。一方面，战略性新兴产业强劲的增长势头是工业增加值以及整个国内生产总值保持中高速增长的主要动力源泉之一。2016年，战略性新兴产业增加值增长10.8%，远高于规模以上工业增加值6.0%的平均增速，有效对冲了实施“三去一降一补”后传统产业增速下降带来的负面冲击。另一方面，战略性新兴产业有助于优化产业结构、提升经济增长质量。战略性新兴产业的发展以科技创新作为基础，各领域普遍具有高技术门槛、高投入产出效率的特点，并最终体现为全要素生产率和社会生产力水平的提升。而这也正是实施供给侧结构性改革的目标所在。

　　 培育发展战略性新兴产业直接受制于信息通信领域的基础设施及公共服务状况。新一代信息技术本身就是战略性新兴产业最为重要的领域。中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组（以下简称“社科院课题组”）的最新研究显示，在战略性新兴产业最主要的七大领域中（其他为节能环保、生物、新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车），新一代信息技术无论是企业数量还是就业人数占比都在40%左右。而新一代信息技术领域中的云计算、大数据、物联网等细分行业，产业发展与带宽、网速等基础设施及公共服务直接相关。与此同时，新一代信息技术作为通用目的技术（General Purpose Technology，GPT）和新一轮科技革命中新技术体系的核心，已经全面渗透于战略性新兴产业其他领域乃至国民经济所有行业部门；数据信息同样也是战略性新兴产业及现代服务业领域诸多新经济、新业态、新模式得以涌现和运行的关键要素（Key Factor）。而数据信息的收集、传递、分享依赖的正是信息通信基础设施。

　　 2016年战略性新兴产业作为经济新动能在稳增长、调结构中能够取得如此成效，很大程度上得益于2015年以来推进“提速降费”后信息通信领域基础设施建设及公共服务水平的提升。根据美国最大CDN服务商Akamai发布的“2014年第三季度全球网速排行榜”，中国平均网速3.7Mbps，全球排名第93位。到2016年第二季度，中国平均网速提高到5.2 Mbps，排名也上升到80位左右。而移动网络统计应用Open Signal的数据进一步显示，2016年中国4G网速全球排名大约在30位左右，排名在美国之前。根据宽带发展联盟和工信部的数据，截止到2016年底，我国固定宽带平均接入速率达到49Mbps，光纤宽带用户占比已经达到76.6%，进入全球前三名；移动宽带用户的平均体验速率，已经从3G时代的3.9Mbps，提升到4G时代的11.9Mbps。降费方面，网络资费水平持续下降，消费者得到了实实在在的实惠；固定宽带平均资费水平降幅达86.2%，移动宽带流量平均资费水平降幅64.7%。

　　 “十三五”时期是实现全面建成小康社会新目标的关键时期，战略性新兴产业作为经济新动能有望发挥全方位的支撑作用。根据《“十三五”战略性新兴产业发展规划》，到2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重要达到15%，在支撑宏观经济增长、优化产业结构方面发挥更大作用。另外，战略性新兴产业对于增加就业岗位、缓解就业结构性矛盾也将起到非常积极且特殊的作用。根据《“十三五”促进就业规划》，“十三五”时期设定的新增城镇就业岗位目标为年均1000万，总计5000万；考虑到2016年已完成1314万，“十三五”后四年年均新增城镇就业岗位921.5万即可。社科院课题组的预测表明，“十三五”后4年战略性新兴产业每年新增就业岗位约164万个，合计新增650多万，约占年均新增城镇就业岗位目标数的17.8%。需要强调的是，“十三五”时期高校毕业生年均在770万左右，在每年新增青年就业人员中占比将达到50%以上。而以往吸纳就业人数较多的 制造业、建筑业、交通运输、仓储及邮电通信业和批发零售业等传统行业，就业人员学历普遍偏低，专科以上学历人员占比大约只有15%左右，有的甚至在10%以下。如果仅仅依靠传统产业吸纳就业，可能会出现较为严重的学历结构错配。而战略性新兴产业就业人员构成中则有大约有一半是专科以上学历，与未来就业需求中高校毕业生占比50%的结构基本一致。因此，战略性新兴产业的健康有序发展有望在较大程度上缓解就业方面学历结构错配的矛盾。

　　 当前，我国的专线价格、国际长途资费等与发达国家仍存在差距，对战略性新兴产业很多细分行业的发展仍一定的制约作用。要充分发挥战略性新兴产业作为经济新动能的潜力，“十三五”时期必须深入推进提速降费相关工作。2015年以来，我国出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》、《“十三五”国家信息化规划》、《智能制造发展规划(2016-2020年)》等一系列文件规划，为进一步提速降费给出了方向性指导。要做好信息领域规划文件与《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》之间的衔接，形成政策合力，切实改善信息通信基础设施及公共服务，助推新一代信息技术领域及整个战略性新兴产业发展水平的全面提升。（中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师 蔡跃洲）