800个产粮县贫困县占105个 “粮丰县穷”怪圈咋破？

　　中粮生化能源（榆树）有限公司正在组织收购玉米。经济日报记者 刘慧摄

　　近年来，我国粮食生产逐步向粮食主产区特别是粮食生产大县集中。但产粮大县多是财政穷县，如何破解“高产穷县”困局？如何既保证粮食产量又发展县域经济？

　　近年来，我国粮食生产逐步向粮食主产区特别是粮食生产大县集中。我国有800个产粮大县，其中超10亿斤的产粮大县有400多个、产量占全国的54%。但产粮大县多是财政穷县，在800个产粮大县中，国家级贫困县达105个，“高产穷县”让产粮大县陷入经济发展困局。如何摘掉产粮大县的“穷帽子”，实现可持续发展？本报记者深入一些产粮大县进行了采访。

　　优化农业结构

　　做强粮食生产

　　深冬时节，记者走进素以“北国大粮仓”著称的黑龙江绥化市。在绥化市，家家户户院里堆满了粮食、粮库装满了粮食、加工企业昼夜不停地加工粮食。然而，丰富的粮食资源并没有带来绥化市经济的快速发展。绥化市下辖10个县市区中，海伦市、兰西县、青冈县、明水县仍然是国家级贫困县。

　　为何产粮与经济发展成了一道两难的选择题？专家认为，产粮大县的特色和优势就是粮食生产，发展县域经济，一定要把这个优势发挥好、利用好，把粮食生产做大做强。然而，近年来粮食种植效益下滑，给产粮大县造成巨大冲击，农民收入锐减。产粮大县该怎么办？

　　记者在各地采访中了解到，当前产粮大县都在抓紧调整优化农业结构，推动农业生产由“种得好向卖得好，卖得好倒逼种得更好”转型。广袤的东北地区是我国粮食核心主产区，缩减玉米种植面积成为一些产粮大县调整优化农业结构的重点。宾县是黑龙江省县域经济发展“十强县”，也是全国粮食生产大县。该县2016年减少玉米种植面积14.33万亩，增加经济作物面积10万亩。

　　专家认为，不管农业结构怎么调，粮食生产仍然是产粮大县全部工作的重中之重。未来产粮大县还要紧扣耕地、科技、政策、农民这些关键点做好粮食生产。在推进工业化和城镇化的同时，严防死守耕地红线，确保“有地可种”；要紧紧依靠科技挖掘粮食增产潜力，着力抓好新品种、新技术、新机具的推广应用；要用好国家对产粮（油）大县的奖励资金，主要用于支持发展粮食生产；要加快培育新型农业经营主体，构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；要把粮食生产真正作为“一把手”工程，整合各方力量和资源，形成部门联动、上下配合、合力推进粮食生产的工作格局。

　　深化粮食加工

　　力促三产融合

　　产粮大县县域经济发展的短板是工业不强。目前，粮食生产比较效益越来越低，不少产粮大县依托粮食主产区的资源优势，大力发展农产品加工业，促进一二三产业融合发展。

　　河北柏乡县副县长王宏伟在接受记者采访时表示，产粮大县要想走出“农业大县、财政穷县”的怪圈，就必须探索一条适合自身发展的道路，以现代农业发展带动工业发展、以工业发展带动服务业发展，实现一二三产业融合发展。同时，在处理好工业发展与环境、就业、城市化、提高收入等方面关系的基础上，发展新型工业，以工业带动全县经济发展。

　　柏乡县是传统产粮大县，主要种植小麦、玉米、大豆、棉花等农作物。该县近年来利用小麦、玉米种植面积大、产量高、品质优的自身优势，在“农”字上深做文章，依托五得利面粉、九谷面业等27家面粉加工企业，大力发展淀粉、挂面、馒头、蛋糕、方便面及方便快餐等食品深加工、精加工产业。“通过发展粮食深加工产业，使粮食资源得到深度开发和充分利用，大大提高了粮食产品的附加值，从而带动粮食收购价格提高，促进农民种粮收入不断增长，变粮食的资源优势为经济发展优势，推动柏乡从传统农业大县向现代农业大县转变。”王宏伟说。

　　从目前一些县市经济发展的经验来看，粮食深加工已经成为一些产粮大县发展县域经济的有效途径。黑龙江五常市是我国优质水稻产区，大米加工业发达，有大米加工企业293家，年加工能力达560多万吨。五常市商务粮食局局长毕万仁说，多元收购主体展开激烈竞争，使五常水稻价格一直走强，促进农民增产又增收。

　　肇东市是全国粮食生产大县，也是黑龙江县域经济最为发达的县市。肇东市政府调研员王久森介绍，肇东玉米加工业发达，有5家大型玉米加工企业，不仅为粮食消化找到出口，还促进农民增产增收。

　　建立补偿机制

　　增强产粮信心

　　产粮大县虽然对国家粮食安全作出巨大贡献，但一些在全国赫赫有名的粮食生产大县，与周边工业经济相对发达的县市相比，县域经济发展水平仍明显落后。

　　财政收入低下是导致经济发展落后的主要原因。地处松辽平原的吉林省榆树市有“全国第一产粮大县”之称，耕地面积584万亩，玉米常年产量300万吨，连续多年获得粮食生产标兵县称号。即使这样，预计2016年，榆树市全口径财政收入只有12.28亿元。

　　“在财政捉襟见肘的情况下，我们每年还要划拨大量资金来投资农业、建设民生工程和基础设施，常常力不从心。”榆树市委书记冯善国说。他认为，国家应该建立对产粮大县的利益补偿机制，补偿标准要达到全省或者全国县域经济平均水平，要按照产粮大县商品粮调出量进行补贴。

　　江西省崇仁县副县长聂正高在接受《经济日报》记者采访时表示，产粮大县在长期发展粮食和农业生产过程中，失去了发展工商、地产等税源产业的机会，影响了当地经济社会发展。国家应该对产粮大县进行利益补偿，对产粮大县的农田基础设施建设、农业科技投入、农机购置补贴等进行补偿。

　　记者在采访中了解到，现在全国粮食生产大县普遍面临农业基础薄弱、土地细碎化、劳动力弱质化、粮食生产兼业化副业化，以及科技推广应用迟缓、社会化服务发展滞后等问题。近年来，国家在规划、资金、项目、科技、装备等方面给予了产粮大县倾斜支持，但目前的利益补偿机制仍有不完善之处。

　　专家认为，国家应进一步完善粮食主产区产粮大县利益补偿机制，持续增加产粮大县财政奖励和一般性财政转移支付，持续强化产粮大县的农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力，让产粮大县一心一意抓好粮食生产。还应试行销区对产区的利益补偿机制。可根据省与省之间的谷物调入量与调出量，按照一定补偿标准，通过中央财政扣减或增加财政转移支付，让调入省对调出省给予经济补偿，由此进一步补偿粮食生产大县和调出大县，既让主产区发展粮食生产有效益、得实惠、不吃亏，又能让主销区承担更多国家粮食安全责任。（经济日报・中国经济网记者 刘 慧）